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• 【奉贤区招商】2016年上海市奉贤区政府工作报告

  ——2016年1月18日在上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议上上海市奉贤区区长庄木弟一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记https://www.libaiwu.com/hwd/过去的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕“一个聚焦、六个坚持、六个着力”的总体思路，以“三减三增”为抓手，全面推进各项工作，顺利完成了区四届人大七次会议确定的目标任务。一年来，主要开展了以下工作：（一）全力推进转型发展，经济质量和效益不断提高转型发展实现新突破。以工业综合开发区、生物科技园区、临港奉贤分区、化工奉贤分区、104产业板块的改造提升为抓手，制定企业绩效综合评价体系，标准化推进“关停并转”，调整联吉、金奉源等项目81个，腾出土地近3500亩。明确星火开发区产业功能定位，江海经济园区整体转型取得阶段性成果。推进企业上市工作，晨光文具、海利生物成功上市，累计有10家企业登陆国内A股市场，99家企业在新三板、E板、Q板挂牌。加快现代服务业发展，宝龙、苏宁等大型城市综合体相继开业，建设完成4条市级特色商业街，逐步形成多中心、多层级、网络化的社区商业格局。推进上海石油化工交易中心、上海煤炭交易中心等各类平台经济发展。实现财政总收入264.9亿元，同比增长10.2%，完成区级财政收入84.9亿元，同比增长10.9%。实现社会消费品零售总额445.7亿元，同比增长12%。完成固定资产投资292亿元。规模以上工业企业利润总额同比增长82%。土地出让金合同收入突破130亿元。科技创新呈现新面貌。抢抓上海建设全球科创中心的机遇，坚持“一体两翼、四轮驱动”发展思路，重组超日，引进协鑫、申能集团等实体型品牌企业，新增商贸型企业4.4万户，名列全市前茅。实现商贸型总税收106亿元，同比增长19%。进一步完善人才政策体系，大力引进各类高层次人才。加快“千人计划”创业园建设，集聚国家、市“千人计划”人才46名，累计落户项目74个。工业综合开发区和生物科技园区被认定为首批上海市“四新”经济创新基地建设试点。强化与各高校、科研院所联动合作。本区承担的国家863计划项目成果获科技部验收通过。新增高新技术企业75家，市级工程技术中心4家。成功创建各级企业技术中心101家，其中国家级1家、市级24家。新增市质量金奖1家、上海名牌8项、上海市著名商标10个。农业发展跨上新台阶。整建制创建国家现代农业示范区，制定《奉贤区2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》，促进农业结构调整，稳定粮食种植，实现粮食生产“十二连丰”，新增粮食家庭农场175家。粮食烘干体系建设有效推进，18个粮食烘干点建成使用。大力减控畜禽总量，生猪减量累计完成30万头。累计拆除农田违建棚舍7580户、62万平方米。全面禁止农作物秸秆焚烧，实施秸秆机械化还田21万亩次。完成150个村产权制度改革。完成首批141名职业农民培训和认证。农村居民家庭人均可支配收入达到2.3万元，同比增长10%。（二）全力推进新城建设，城乡一体化步伐不断加快不断完善规划体系。高质量编制区“十三五”规划纲要及各项专项规划。全力开展区域总体规划编制和土地利用总体规划调整。全面推进黄浦江沿岸地区、杭州湾北岸区域规划策划研究。加快南桥新城重点地区控详规划编制。全年编制和完成各项规划44项。进一步完善综合交通规划。聚焦功能性项目开发。优化完善南桥新城管理体制机制，把大居纳入新城一体化管理。社区大学、第二福利院、行政学院、分布式能源站等一批功能性项目和万科、东原、传悦等一批高品质市场化项目全面开工。完成“上海之鱼”湖面开挖。完成中央片林一期回购。着力推进新老城区联动发展，鼎丰厂签约搬迁，远东路桥投入使用，菜场路北延伸、运河北路下穿工程等一批市政项目全面推进。加快农村宅基地归并、置换速度，奉浦肖塘地区、泰日“撤制镇”社区改造项目的规划、征收、建设全面落实，柘林新市镇建设规划启动研究。全面推进重大工程建设。启动“1517”重大交通基础设施建设，总投资约400亿元。其中，10个项目已获批复，3个项目实现开工。轨交5号线奉贤段全面推进建设，站点开发核心区域已储备土地近3000亩。金海公路-虹梅南路越江隧道实现通车。大力推进生态基础设施建设，新增林地1万多亩，绿地1200余亩，绿化覆盖率提高至28.9%。深化水环境治理，认真实施农林水三年行动计划，南桥新城水系整治三期工程开工建设。第二、第三、星火水厂深度处理工程相继完工，并网通水。（三）全力推进改革创新，持续发展动力不断增强不断深化改革。完善考核机制，落实差别化管理。梳理盘活各镇（社区、开发区）闲置土地、闲置厂房、存量商务楼宇等资源，建立“互联网＋沉淀资源”招商平台。上海股权交易托管中心奉贤分中心正式开业。进一步完善农村综合帮扶机制，百村创业园物业累计达到10万平方米，100个经济薄弱村每村分红50万元，一批困难家庭获得帮助。采取关闭、划转、改制等形式，顺利完成16家委办局下属55户企业的政企分开。持续强化管理。城市管理行政执法局和市场监督管理局挂牌运行，组建奉贤发展和交通能源两大集团公司。国有净资产同比增长15.7%。全面清理财政结余结转资金，盘活存量资金23亿元。加强政府性债务管理，债务规模减少25亿元，下降8.5%；累计获得政府债券置换额度153亿元，节约债务利息6.6亿元。以信息化管理为手段，加强税收征管，多措并举做好欠税清理工作。巩固完善企业服务大联动体系，提升企业信息互动平台功能，实现企业服务全天候、零距离。推进服务外包。充分发挥多元主体作用，激发社会活力，凡是政府能购买服务的，就向社会购买，更好地调动社会组织、社会力量共同参与公共服务。制定政府购买服务的实施办法，发布实施目录和操作流程，在基本公共服务等领域有序推行政府购买服务，先后在市容环卫、绿化和公路养护、居家养老服务、社会救助、法律援助等方面，购买各类服务项目200多项。（四）全力推进社会治理，城市运行安全不断加强逐步夯实基层基础。认真落实市委“1＋6”文件要求，制定细化政策，形成“1＋8＋X”政策体系。建立西渡街道，确定头桥、泰日两个基本管理单元。完成15家社区居委会标准化建设。顺利完成288家村居换届工作。重心下移，做实镇、村网格化中心。大力推进农村综合服务中心标准化和社会组织服务中心建设。南桥镇社区卫生服务中心被评为全国2014-2015年度群众满意的乡镇卫生院。开展“法律顾问进村居”试点工作。大力推进环境整治。全面完成金山地区（奉贤区域）环境综合整治年度任务81项。完成554台煤锅炉清洁能源替代。持续加大违法用地和违法建筑整治力度，全年整治违法用地328亩，拆除违法建筑面积105万平方米。大力整治专业市场，对30家各类市场采取分类整治措施，已关闭停业5家。完成39个无新增违建村（居）授牌。推进创模和环保三年行动计划，不断加大环保执法力度，立案查处425件。区生活垃圾末端处置中心建成试运行。城市管理安全可控。在全市率先创建“交通法治示范区”。深入开展严打整治专项行动，依托社会治安“三张网”，持续推进“治安防控星级村居委”创建，全面加强人防、技防、物防建设。城管执法工作在市民满意度第三方测评中位列全市前茅。继续巩固完善“积分制”，加大非法办学（园）点的整治。继续强化人口调控，推行人房信息动态巡控、房屋电子编码管理等试点，实有人口比上年末下降2.4%。顺利通过国家卫生区复审。妥善处置化工区产业规划（修编）环评公众参与突发事件，积极化解各类突出信访和社会矛盾，确保社会秩序健康有序稳定。（五）全力推进民生改善，社会事业和保障水平不断进步社会保障继续完善。启动创业型城区创建，新增就业岗位3.2万个。全面完成城乡居保和征地养老人员的增资工作，城乡居民养老保险覆盖率达到99%。加快推进南桥镇、奉浦社区、金海社区等土地房屋征收及动迁安置房建设，完成2000户在外过渡户安置。完成29.3万平方米旧住房综合改造。加快推进养老设施专项规划实施。完成25家农村宅基睦邻“四堂间”创建，养老服务体系进一步完善。落实公交和供排水运行补贴。教卫体旅健康发展。启动教育综合改革实验区项目。依托紧密型办学资源联盟，城乡教育一体化发展项目获市教学成果一等奖。实施“七彩成长”工程。差别化实施农村卫生人才专项补贴，区中医医院建成上海中医药大学教学医院、龙华医院分院。亿康、云健康等高端医学检验所成功落户。完成159家村卫生室医保结算联网。完成“妇女两病”筛查约4.5万人。积极开展全民健身活动，新建11条百姓健身步道，人均体育场地面积不断增加。南上海滨海旅游休闲区、南桥新城旅游休闲区、庄行-青村乡村旅游休闲带列入市“十三五”旅游重点项目，海湾森林公园获评国家级生态旅游示范园，碧海金沙荣获中国体育旅游十佳景区称号。其他事业稳步推进。10个方面26项政府实事项目全面完成，创建2个市级食品安全示范镇和48个社区食品安全示范工作站，安装简易家庭小技防5.9万户，完成12个镇（社区、开发区）红十字服务总站标准化建设，完成3个阳光家园改造。新建工会组织230余家。档案馆新馆顺利竣工并试运行。区级民防指挥所竣工。全面实施宗教场所规划。积极汇聚侨力侨智，团结新阶层、工商界人士，凝聚力量、促进发展。顺利完成全国双拥模范城创建工作。国防后备力量持续加强。民族、外事、对台、合作交流、慈善等工作有了新气象。（六）全力推进精神文明建设，区域文化软实力不断提升巩固精神文明创建成果。将社会主义核心价值观宣传教育落细落小落实，成功创建为上海郊区首个全国文明城区。积极开展爱国主义教育，认真组织纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动。成功举办“慈善孝贤”五地传统文化交流研讨会，不断深化“好家风”培育内涵。常态化开展志愿服务、公民道德实践等活动，稳步推进群众性精神文明创建。大力发展文化事业。通过全国“文化先进区”复评。完成《奉贤区文化改革发展“十三五”规划》。“群文四季歌”被文化部确定为创建第三批国家公共文化服务体系示范项目。成功举办孙文明二胡交响音乐会、首届上海（奉贤）沪剧艺术节和“言子杯”书法、钢琴比赛。开展12场“宣传大篷车”巡回下乡专场文艺演出，举行18场“相约滨海之夏”广场文化系列演出。奉贤广播电台荣获全国十佳区县广播电台。《奉贤县图照志》完成出版。加快文创产业发展和文化公共设施建设。编制区文创产业三年行动计划，制定扶持文创产业发展的相关政策，建立区文化产业数据统计和管理信息服务平台，成立区文创企业联合会，举办国际文化产业高峰对话活动。加快博物馆、剧院、青少年活动中心等文化公共设施选址建设，着力构建功能完善、布局合理的区、镇、村（居）三级文化服务设施网络。（七）全力推进自身建设，政府服务能力和水平不断提高主动接受监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，并贯穿于行政决策的事前、事中、事后全过程。认真研究落实人大和政协的调研报告及意见建议。强化审计监督，推动常规审计与绩效审计相结合，开展审计项目51个，审计力度和水平得到加强。认真听取老干部、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，开设《我与区长面对面》特别节目，广泛接受司法、舆论、公众的监督。强化依法行政。制定实施《关于进一步加强奉贤区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》，组织全区领导干部旁听庭审活动。受理行政复议案件82件。完成区政府法律顾问团续聘工作。细化政府信息公开内容，强化信息公开渠道建设，顺利通过国务院第一次全国政府网站普查。我区被评为第三批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。提高服务能力。新的行政服务中心正式运行，可受理行政审批和服务事项480项，完成500多项审批事项服务指南修编。全年共受理各类审批服务事项60.5万件，同比增长107%。网上政务大厅建设框架完成搭建。主动接受自贸区辐射，加快推进欧盟中小企业园区审改试点，深化行政审批标准化建设，累计取消调整行政审批事项161项。加强前期技术储备，强化服务，提高效能，加大重大工程推进力度。加强作风建设。认真开展“三严三实”专题教育和“贤城先锋”系列活动，解决一批不严不实突出问题。切实履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，强化效能监察。严格执行八项规定，严控“三公”经费支出，提高办公用房使用效率。积极推行无纸化办公。以“12345”市民服务热线为抓手，有效改进工作作风，着力解决群众反映突出的热点难点问题。我们也清醒地认识到，工作中还有诸多困难和问题。经济下行压力仍然较大，推动转型发展的力度还不够，产业集中集聚度还不高，创新引领发展的动力还不强，城乡统筹发展任务仍然艰巨。在交通、养老、环境治理、城市安全等方面仍有许多群众不满意的地方，还存在不少短板。我们将直面问题，积极消除不作为、慢作为等现象，努力在促发展、破瓶颈、补短板、惠民生上取得新成效。二、关于《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明二号首长https://www.libaiwu.com/2hao/根据《中共上海市奉贤区委关于制定上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。（一）“十三五”时期经济社会发展总体考虑“十三五”经济社会发展的指导思想是：按照“四个全面”战略布局，紧紧围绕上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持创新驱动发展、经济转型升级，抓牢发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，深化经济转型和统筹城乡，聚焦新城建设、环境建设和社会治理，加快建设上海中小企业科技创新活力区、上海统筹城乡发展改革示范区，全力打造长三角城市群综合性节点城市、杭州湾北岸综合性服务型核心城市。“十三五”经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，基本形成创新驱动发展的新模式，基本形成城乡一体发展的新体制，基本形成生产、生活、生态融合发展的新格局。一些具体指标是：三次产业增加值年均增长7%以上，区级财政收入年均增长8%以上，城乡常住居民可支配收入年均增长9%以上，实有人口总量控制在125万左右。（二）“十三五”时期经济社会发展主要任务一是创新发展，加快经济转型增实力。全力建设中小企业科技创新活力区，着力提升自主创新能力，加强创新载体平台建设，不断优化创新环境。聚焦产业链高端，大力发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，改造提升传统优势产业，构筑战略性新兴产业新高地。着力在新能源、生物医药、新材料三大领域率先突破，进一步推动先进装备、智能电网等产业发展。提升招商引资规模和质量。二是协调发展，促进城乡统筹添活力。聚焦新城建设，提升新城开发建设品质，推进重大功能性项目建设。优化区域发展格局，着力形成“一核两轴两圈”的城乡空间布局，加快构建“1＋2＋5＋X”的城镇发展体系。加强城镇综合管理，全面深化智慧应用，保障食品药品安全，加强安全生产监管，保障城市安全有序运行。加快美丽乡村建设，创新农业生产经营方式，深化农村土地制度和产权制度改革，千方百计增加农民收入。三是绿色发展，改善生态环境显魅力。把生态环境作为奉贤又好又快可持续发展的核心禀赋优势，积极探索生产、生活、生态融合发展的道路。加大环境保护力度，着力提升水环境和空气质量，加强土壤和噪音污染防治，加强固体废弃物综合利用和处置。增加绿色生态空间，推进生态用地可持续增长，构建“万顷林地、千里绿廊、百座公园”的生态网络体系。积极推进节能低碳，大力发展绿色循环经济。四是开放发展，深化改革突破挖潜力。坚持以开放促改革、促发展，着力构建国际化、法治化、市场化的营商环境。大力推进政府职能转变，切实提高政府服务效能，加快建设网上政务大厅，基本建成互联互通、信息共享、业务共享的电子政府。继续推进重点领域改革，深化国资国企改革和投融资体制改革。发挥南桥新城的综合性服务型节点功能，积极参与、主动服务杭州湾区域发展、长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设。五是共享发展，增进人民福祉汇合力。以实现更高水平的小康社会为目标，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，推动各项社会事业和民生保障同步发展。优化人口结构，完善人口服务管理。积极扩大和稳定就业。完善社会保障体系，健全社会救助体制机制，加强住房保障。加快社会事业发展，着力推进教育现代化，持续提升卫生计生服务品质，加快体育事业全方位发展。积极发展妇女、儿童事业。推进民政事业发展，加强养老服务体系建设。着力提升文化软实力。积极创建国家旅游休闲区。三、2016年主要工作静州往事https://www.libaiwu.com/jzws/2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持发展第一要务，瞄准国际化目标，抢抓新机遇，努力寻求转型发展的“加速度”，主动承接徐家汇、迪斯尼两大商圈的辐射，继续推进“三减三增”，牢牢守住“四个底线”，坚决摆脱“四个依赖”，坚持有所为有所不为，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的幸福感、获得感。全年工作的主要预期目标是：完成三次产业增加值733亿元，可比增长7%；区级财政收入同比增长8%以上；完成全社会固定资产投资300亿元；合同外资4.5亿美元；完成土地出让收入150亿元；实有人口总量控制在115万人以内；城乡常住居民人均可支配收入达到3.6万元，同比增长9%。为了实现上述目标，全年主要推进九个方面工作：（一）着力推动创新驱动转型发展全力推进园区建设。发挥南上海科创中心、漕河泾南桥园、上海交大科技园、“千人计划”创业园等优势，努力打造中小企业科技创新活力区。依托市临港产业区、市化工区等平台，借势借力，努力打造先进制造业承载区。把优越的自然禀赋条件与美丽健康产业的坚实基础有机整合，集聚生物医药、美妆健康产业，全力推进“东方美谷”建设，努力打造美丽健康产业集聚区。突出区域特色，加快功能区建设，努力形成主题文化、主题节庆、主题商业、主题交易平台等现代服务业特色区。标准化推动转型升级。科学运用企业绩效评价结果，按照A、B、C、D四类，分类施策，培育发展一批、鼓励提升一批、整治改造一批、调整淘汰一批，完成200多家劣势企业淘汰。全面落实产业结构调整三年（2014-2016）行动计划，完成腾地7200亩任务。促进104、198、195区块联动，完成低效用地减量108公顷，不断提高土地节约集约利用水平。着力提升经济发展质量和效益，积极发展“四新”经济，继续推进企业上市工作。提升招商引资水平。深化“一体两翼”招商模式，强化“X＋1”和“X-1”的服务理念，开展精准化考核。完善“互联网＋沉淀资源”平台招商机制，进一步提高招商引资的质量和水平，努力集聚一批“三领”企业。商贸型企业税收总量力争突破120亿元。主动接受自贸区辐射，积极参与、主动服务长三角地区发展和“一带一路”建设，促进与周边地区同城化发展。坚持“引进来”和“走出去”并举，与国内外更多城市建立友好关系，拓展经济文化等各方面交流合作。（二）高水平推进新城建设落实新理念新发展。贯彻中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，坚持人民城市为人民，促进产城人融合发展。延续城乡历史文脉，留住城乡特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，打造具有个性特色的城市文化和城市精神。坚持公交优先战略，探索建立地铁、公交、出租车、自行车等站点汇集的交通“微枢纽”，方便市民多种出行方式“一站换乘”。大力推进公共服务、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市应用格局，在公交、教育、旅游等领域为市民提供更加便捷的服务。着力出功能出形象。坚持产城融合、功能为重、环境为先、聚焦重点，按照街坊要小、路网要密、公共空间更多的要求，高起点规划建设，大力引进一批国内外知名的设计师、开发商、项目管理团队，提高新城建设品质。加大土地房屋征收和出让力度，推进一批市场化项目的入驻和开工建设。聚焦中小企业商务区、金海湖区、轨道交通站点、中央公园、“十字”水街等重点区域开发建设。加快新城范围基础设施、绿地公园、景观灯光建设，开工建设城市规划馆、博物馆等公共设施，积极推进青少年活动中心等项目建设。强化联动复合发展。更加注重整体规划，注重培养文化内涵，推动新老城协调发展，深化拓展城乡历史风貌保护，增加公共绿地和公共空间。重点推进远东渡、南桥渡区域的整体开发，文耀路景观大道及浦南运河桥启动建设，鼎丰厂、南桥污水厂区域确定改造方案。积极推进S4高速出口互通立交、肖塘“城中村”、环城东路沿线改造。落实住宅小区综合治理三年行动计划，编制老城区住宅小区静态交通改造方案，继续推进机关、企事业单位错时向社会开放停车场所，在医院、学校、大型活动场所等区域鼓励资源挖潜和共享，有效缓解老城区停车难等问题。（三）加快推进城乡一体化坚持城乡一体发展。完善城乡发展体系，整体谋划、协调推进，全面完成全覆盖、多层次、可实施的镇村规划体系，制定城乡统筹标准，因地制宜建设各类新市镇、集镇、撤制镇和中心村。分类推进公共服务资源、基础设施建设投入和执法管理力量向基层倾斜，处理好新城和新市镇、新农村的发展关系，推进区域协调发展。完善城乡交通网络。加快“1517”重大交通基础设施项目落地，逐步启动金海路、望园南路、浦卫公路、大叶公路等延伸段项目建设。做好G228、S3、S4奉浦东桥、闵浦三桥等市属项目的前期工作。大力推进轨交5号线奉贤段建设，年底实现全线结构贯通。加快推进BRT项目建设，完成贤浦路段、南奉公路段建设。加快美丽乡村建设。注重保护传统江南乡村特色，让农村更具乡土韵味、更多自然景致。加强农村环境综合整治，聚焦农林水联动等重大项目，强化农村污染源头控制和治理，全面改善农村生态环境。加大农田棚舍整治，全面关闭不规范畜禽养殖场，完成30万头生猪减量工作。推进都市农业发展。创新完善农业经营新机制，加快培育新型职业农民。深化农业产业结构调整，保障农产品质量安全。进一步夯实农业生产基础与农业机械装备水平。以农业为主要元素，与工商资本和城市文明相结合，推进一二三产业深度融合，试点打造具有奉贤特色的农业公园2家，建成“一园一品、一园一韵”的农业旅游集聚区。不断拓宽增收渠道。全面完成农村集体经济产权制度改革，创新“三资”管理模式，探索建立农村集体资产公开交易市场。加快农村承包土地规范流转，不断提高土地流转率。优化农业要素配置，引导农民土地入股，稳步推进农村宅基地归并和置换工作，维护离土农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，放大农民的资产效益。鼓励家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等经营主体多元化发展。累计组建粮食家庭农场500家。（四）以更大力度保护和改善生态环境着力解决环境突出问题。把人民群众关心的水、大气、土壤等污染防治问题作为生态文明建设的重要内容，深化源头治理，加强联防联控。通过第六轮环保三年行动计划的实施，落实水污染防治行动计划，完成44公里中小河道整治和45公里污水管网建设，确保8条市级督办河道治理全面达标。完成黄浦江水源保护区内35家企业的截污纳管。继续推进南桥新城水系整治。启动东、西部污水处理厂的提标改造。深入实施清洁空气行动计划，持续推进挥发性有机物治理，完成146家企业治理验收，完成6个镇（开发区）扬尘污染控制区的创建。启动清洁土壤行动计划编制，开展土壤环境风险评估工作。着力强化生态治理。集中力量开展金山地区（奉贤区域）生态环境综合整治，启动奉贤靶场环境综合治理，完成金汇港-钱桥断面水环境整治和595个问题点位环境综合整治。巩固国家卫生区复审成果，启动城乡结合部环境卫生达标创建三年行动计划。继续推进绿化建设，新建公园绿地80公顷。重点新建3座公园、6块公共绿地、20公里林荫道。建设完成立体绿化5000平方米。加大农田林网、镇村沟渠两侧、主干道两侧“三个一万亩”造林，提高绿化覆盖率和森林覆盖率。加强垃圾分类减量。全面运行区生活垃圾末端处置中心。着力完善体制机制。贯彻绿色发展理念，着力构建完善的生态建设保护机制，形成良好的生态新风尚。研究建立生态保护补偿机制，设立专项基金，加大生态补偿转移支付力度。强化执法管理，加强协调联动，依法严肃查处各类环境违法行为，建立“销号”整改机制，整治一片、见效一片。建立环保督查制度，启动环保效益评估，积极引入第三方环保监管机制，对不符合准入条件的项目，实行“一票否决”，建设“天蓝、水绿”的美好家园。（五）织密织牢民生保障网全力开展创业型城区创建。着力营造鼓励自主创业的良好社会氛围，争创市级示范性创业基地。扶持创业成功组织500家，新增就业岗位3万个。成立奉贤青年众创空间联盟。优化人才发展环境，创新人才政策机制，落实关于深化人才工作体制机制改革，加快集聚创新创业人才的实施意见及其配套政策，拓宽政策受益面。城镇登记失业人数控制在6千人之内，完成1万人次职业技能培训。加快健全社会保障体系。完善“五位一体”养老服务体系，认真落实老年照护需求评估、老年人综合津贴制度，加快养老机构和农村宅基睦邻“四堂间”建设。实施城乡居民基本医疗保险统筹，确保平稳并轨。完成1.9万平方米直管公房修缮。开工建设动迁安置房50万平方米，基本完成三年行动计划安置任务。加大社会救助、综合帮扶力度。开展精准扶贫开发，动态识别扶贫对象，低保政策兜底一批，医疗伤残救助扶持一批，扶持教育和促进就业发展一批。积极培养“造血”机制，着力打造社会救助联席会议、百村公司和合作交流等三大扶贫平台，建立健全全社会共同参与的大扶贫格局。积极推动各项事业发展。把教育放在优先发展的战略位置，把教育作为最大的民生落实，推动义务教育学区化、集团化办学，促进城乡教育一体化。加快人大附中上海分校等项目筹建工作。推进教育多元优质均衡布局。区中心医院启动创建三级甲等综合医院。推进公共卫生分级分类管理，深化社区卫生服务综合改革。制定实施中医药健康服务发展规划。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强体育设施建设和管理，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。培育和提升品牌旅游节庆活动，推进多层次旅游公共服务体系建设。加强妇女儿童、残疾人等群体权益保障。推进军民融合深度发展。继续做好人民武装、工会、红十字、工商联、地方志、档案、民族、宗教、对台和侨务等工作。（六）积极推进改革创新落实差别化考核。根据镇、街道、社区、开发区不同资源禀赋及功能定位，坚持分类指导、区别对待、差别考核。根据区属国有公司分类管理要求，加强转型发展、功能开发和国有资产保值增值等方面考核。稳步推进国资国企改革，继续推进资产重组，健全国有资产管理体制，完善法人治理结构，全面提升国有企业核心竞争力和对地区经济发展贡献度。以区行政管理服务中心为主要平台，以群众满意度为主要依据，精准考核区各职能部门服务群众、服务企业的绩效。推进平台化管理。建成网上政务大厅审批平台，进一步推动审批和服务事项下沉。强化预算执行监管平台建设，将政府资金纳入国库单一账户集中管理，加大国库直接支付力度，提高资金管理使用效益。建立政府性债务平台管理机制，强化债务全口径统计和监测管理。通过开放统一的市场平台建设，建立竞争性招标机制，积极探索多渠道债务置换模式，推进金融机构与各融资主体的联动，优化债务结构、降低融资成本。建立税收收入质量分析系统，探索稽查“双随机”抽查机制，深化税收清欠工作，提升税收征管效能。全面履行审计监督职责，实现审计全覆盖。加强制度化建设。建立健全财政资金统筹使用长效机制，探索建立科学合理的区镇转移支付体系。对专项资金进行全面梳理，开展跨部门优化整合。梳理规范财政扶持政策，更多将财政直接投入变为间接引导。建立与金融机构、海关、检验检疫、气象、通讯、电力等单位的互动机制，协同促进区域经济平稳健康发展。优化审批流程，以加快重大工程项目推进为重点，畅通内部流转环节，提高办事效率，切实保障项目“拿地即可开工”。（七）全面提升社会治理能力和城市综合管理水平严守城市安全底线。用最严的标准、最严的要求、最严的措施，保障城市生产安全和运行安全。突出重点场所、重点行业、重点领域，从严从细落实安全责任，健全公共安全管理体系，严防重特大安全事故发生。全力开展“交通法治示范区”创建，提升交通运行管理水平。落实消防工作属地政府管理责任，开展消防高风险点专项整治。深化安全隐患治理，加快建设社会治安立体防控体系，推进群防群治队伍建设，继续加强图像监控系统建设。严厉打击和有效防范暴力恐怖活动。加大社会治理力度。聚焦镇村社会治理，坚持补短板、促提升，深入推进区委“1＋8”文件贯彻落实。推进街道设立和管理，全面推进街镇、社区综治中心、农村综合服务中心等建设。完善镇村网格化管理。强化村居自治。及时反映社情民意，建立信访工作督查机制，着力推行责任信访、法治信访、阳光信访。积极推动“三调联动”平台建设。完善“横向到边、纵向到底”的综合治理机制，继续推进依法治区，建设平安奉贤。提高城市综合管理水平。坚决拆除违法建筑，没有例外、没有特殊，依法推进“五违”整治，努力完成拆除各类违法建筑120万平方米。继续依法推进各类专业市场整治，关停不规范市场8家。完成第二批35个“无新增违建村（居）”创建。健全违法用地查处、问责机制，确保新增违法用地零增长。多措并举严控人口规模，着力优化人口结构。积极推广装配式建筑技术应用，强化施工和现场管理。（八）努力增强区域文化软实力培育和践行社会主义核心价值观。巩固提升全国文明城区创建成果，探索实施季度测评常态管理机制。彰显“贤文化”魅力，发挥典型示范作用，完善群众思想教育特色品牌，拓展提升“好家风”培育成果，不断提高城市文明程度和城乡居民文明素质。提高公共文化服务水平。在城市更新中融入文化元素，在新城和新市镇建设中留足文化发展空间，提高市民参与文化活动的便利性。推动一批文化设施建设。推进“群文四季歌”创建国家公共文化服务体系示范项目，打造“言子系列”品牌，营造“书香·奉贤”良好氛围。承办好“第九届中国国际青年艺术周”活动。保护传承优秀历史文化。完成历史文化名镇名村规划编制，在严格保护的前提下改造利用，慎砍树、不填河，顺应自然，留住“乡愁”，增强城市文化归属感。加大传统文化保护力度，挖掘文化资源，弘扬一批历史文化名人和新“乡贤”。（九）持之以恒加强政府自身建设进一步转变政府职能。研究制定推进政府效能建设的实施意见，推动管理方式从政府管理向社会管理过渡。扩大政府购买服务范围和规模，引入公平竞争机制，规范政府购买服务行为。进一步加强依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，强化法治思维，完善运行机制。加强行政执法部门与司法机关之间的信息共享，完善政府内部监督，加大督查力度，依法主动接受各方监督。制定发布区、镇两级行政权力清单和责任清单。进一步推进作风建设。继续以“三个一”工作法为抓手，坚持严字当头、实处着力，切实践行“三严三实”，坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例、中央八项规定精神，严守各项纪律，堵塞制度漏洞。严格落实“一岗双责”，始终牢记群众观点、发展使命，清白做人，干净做事，不负人民重托。名词解释1.三减三增：减量增效，减少资源投入、增加产出效益；减人增智，减少人口总量、提高智慧水平；减排增绿，减少污染排放、增加绿化面积。2.标准化推进“关停并转”：根据《关于运用工业企业绩效综合评价标准推进工业（服务业）用地二次开发的实施意见（试行）》（沪奉府办[2015]79号）明确的评价指标体系及办法，将企业分为A、B、C、D四类，A类优先发展，B类鼓励提升，C类整治改造，D类调整淘汰。3.一体两翼、四轮驱动：“一体”指“创新驱动发展、经济转型升级”战略；“两翼”指实体型企业招商和商贸型企业招商；“四轮驱动”指盘活存量与提高增量、淘汰“三高一低”企业与传统产业技术改造、培育战略性新兴产业与壮大传统优势产业、发展先进制造业与发展现代服务业等共同驱动。4.“四新”经济：新技术、新产业、新业态、新模式。5.1517项目：即2015-2017年奉贤区重大交通基础设施项目，共四大类、19条道路（27项），总投资396亿。一是国道、市属省道，含G228、S3、S4奉浦东桥、昆阳路-浦卫公路越江通道等；二是区管省道，含金海公路、大叶公路、浦卫公路等；三是区区对接道路，含六奉公路、新林公路等；四是打通断头路，含运河北路-泽丰路综合改造工程、南港路金汇港大桥、望园路下穿G1501地道、民乐路金汇港大桥等。6.“互联网＋沉淀资源”平台：盘活闲置土地、闲置厂房、存量商务楼宇，纳入区级统一平台进行招商管理。7.“1＋8＋X”政策体系：根据市委“创新社会治理加强基层建设”“1＋6”文件，结合我区实际，区委、区政府出台的1个总文件、8个分文件、X个配套文件。8.社会治安“三张网”：治安巡逻防控网、武装应急处理突发事件网、群防群治守护网。9.农村宅基睦邻“四堂间”：农村宅基睦邻点具有就餐“食堂”、文化“学堂”、娱乐“客堂”和议事“厅堂”的功能。10.紧密型办学资源联盟：本着“优势互补、学段对应、兼顾历史、全面覆盖、便于操作”的原则，构建小学、初中、九年一贯制、学前、高中共5个学段联盟体，深化管理互动、教师流动、课程联动、教研驱动、评价促动。11.“七彩成长”工程：借鉴教学节经验，创设“七彩成长”学生活动节。展示丰富多彩的校园艺术、体育、科技、文化教育成果，营造充满活力、健康向上的“七彩成长”人文校园。12.群文四季歌：以春、夏、秋、冬四季为主题，整合了“春之声”宣传大篷车“三下乡”巡演、“相约滨海之夏”广场文化系列活动、“滨海秋韵”高雅艺术进奉贤、“冬日暖阳”文化大拜年活动，在时间跨度上贯穿全年，营造了从年头延伸至年末的文化盛宴热烈氛围。13.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。14.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。15.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.一核两轴两圈：“一核”为大南桥核心区，“两轴”为通江达海的服务功能联动轴和三生融合发展轴，“两圈”为沿黄浦江南岸纵深的科技创新圈和沿杭州湾北岸纵深的现代化产业圈。17.“1＋2＋5＋X”城镇发展体系：“1”指南桥新城，“2”指奉城、海湾两个功能性节点城镇，“5”指庄行、柘林、四团、青村、金汇五个新市镇，“X”指部分非建制镇、104工业转型社区、农村集中居住区、特色自然村落等。18.四个底线：守住常住人口规模底线、守住建设用地总量底线、守住生态环境底线、守住安全底线。19.四个依赖：减少经济增长对重化工业、投资拉动、房地产业和加工型劳动密集产业的依赖。20.“X＋1”和“X-1”服务理念：“X＋1”，即在政策和服务上总比别人多一点；“X-1”，即在审批和阻力上总比别人少一点。两者相加等于2X，即一分的投入，双倍的收益。21.“三领”企业：领军人物、领袖企业、领航产业。22.“五位一体”养老体系：供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系。23.三调联动：人民调解、行政调解、司法调解。24.五违：违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住。25.三个一：即跟踪一个（组）项目、创新一个点子、突破一个难点。

  2025-07-30

• 【上海招商】创新引擎驱动产业升级 智汇港湾聚势长三角

  紫竹创意港作为上海市闵行区重点招商引资项目，正成为驱动区域科创发展的核心动力源。该项目依托高能级产业规划与前沿配套设施，旨在构建集研发创新、高端商务、品质生活于一体的综合型智慧生态圈，持续吸引国内外创新资源汇聚，赋能长三角一体化战略下的科创走廊建设。 一、植根国家战略的高起点规划 作为国家自主创新示范区的重要组成部分，紫竹创意港选址于上海南部科创中心核心承载区——闵行区紫竹高新技术产业开发区内。该区域依托邻近高校和国家级科研机构的智力资源，早在规划之初即对标国际一流科创社区。2010年代初期，上海明确将南部区域定位为科技创新与高端制造融合发展新高地，紫竹创意港正是顺应此战略方向的重要载体。其整体规划紧密契合上海建设具有全球影响力科技创新中心的总体部署，聚焦集成电路、人工智能、生物医药等“硬科技”领域产业链的协同创新需求。 二、构建多元功能复合型创新生态 项目摒弃单一产业园区模式，着力打造“工作+生活+社交”的全周期生态链。在空间布局上： 1.智慧研发集群：主体建筑包含多栋现代化甲级研发办公楼宇，设计融入开放共享理念，配备智能楼宇管理系统及高速数据网络基础设施，满足高精尖企业实验研发与总部运营需求。部分楼层特别规划了“柔性实验室”模块，适应初创企业的快速迭代。 2.国际商务服务平台：引入国际知名酒店管理品牌运营的高端商务酒店，拥有超500间客房及大型会议中心，配套米其林推荐餐厅及空中行政酒廊。该酒店于2016年初正式投入运营，已承办多场跨国技术峰会与投资洽谈活动。 3.活力生活赋能系统：涵盖文化消费与便民设施的多层次配套： -华东地区首座采用激光IMAX放映系统的巨型影城已于2017年下半年开业，年均放映科技主题影片超百场； -智能化立体停车库采用AGV自动泊车技术，车辆存取效率较传统车库提升300%； -滨水步行街引入24小时无人便利店、健身工坊及独立艺术空间，营造全天候创意生活场景。 三、分阶段建设中的精细化运营实践 项目采取“整体规划、滚动开发”的实施路径。一期工程（含研发中心A栋及酒店主体）于2015年第四季度如期交付，首批入驻企业集中在云计算与生物诊断领域。2018年，项目二期研发中心B、C栋全面启用，吸引某全球半导体设备龙头设立亚太研发总部。截至当前，项目已形成三大特色运营机制： 1.科创企业加速器：联合专业投资机构设立10亿元专项基金，定向孵化园区内人工智能及医疗机器人项目，2020年至2023年累计培育独角兽企业2家。 2.共享实验室计划：开放生物医药洁净实验室、电磁兼容测试中心等高端设备平台，企业使用成本降低至市场价40%。 3.智慧管理中枢：通过自主研发的IOC运营平台，实现安防巡检、能耗调控、服务响应的全域数字化管控，2022年该平台入选工信部智慧园区典型案例。 四、区域经济跃升的强支撑效应 紫竹创意港的建设显著提升了区域能级：在产业集聚层面，推动闵行区战略性新兴产业产值在2019年突破3000亿元大关，其中数字经济核心产业增速连续三年领跑全市；在人才吸引层面，累计引进海外高层次人才超800名，带动周边高端住宅需求增长150%；在城市更新层面，项目连通的轨道交通接驳体系于2021年全面优化，15号线紫竹高新区站客流量跃居线路前三。更具深远意义的是，项目与北侧大学城形成“产学研用”闭环生态，近三年技术合同交易额年均增长率达45%，成为长三角G60科创走廊重要的技术策源地。 当前，项目正启动智慧零碳园区改造计划，拟在屋顶光伏、储能系统及绿电交易方面实现突破。随着上海南部科创中心建设进入深化阶段，紫竹创意港将持续升级创新要素配置能力，强化国际科技合作枢纽功能，为构建世界级产业集群提供样板范式。

  2025-07-30

• 【上海招商】自贸港建设提速引领新一轮高水平开放

  自贸港建设提速引领新一轮高水平开放 近期，上海、广东、福建等地积极谋划建设自由贸易港，显示出中国深化开放的战略方向。商务部对此作出回应，明确表示探索建设自由贸易港是构建全面开放新格局的核心抓手，相关建设工作将在科学评估和统筹协调的基础上稳步推进。此举旨在对标国际最高标准，打造一流的营商环境，为新一轮招商引资注入强劲动能，进一步释放中国市场潜力与制度红利。 一、战略定位与发展背景 自由贸易港作为当今世界开放程度最高的特殊经济功能区，其核心特征被国际广泛认可为“境内关外”管理，即对进出区域的货物、资金和人员实施高度自由化的流动政策，并对绝大多数商品豁免关税。中国推动自贸港建设，是继设立21个自由贸易试验区后更深层次的制度型开放探索。相关规划并非凭空产生，而是在多年自贸试验区先行先试经验积累的基础上，结合全球经济格局深刻调整的新形势，于2023年下半年后加速进入实质性研究谋划阶段，目的是形成更具国际竞争力的制度体系和监管模式。 二、国际规则与制度对标 全球成熟的自贸港普遍聚焦三大核心自由：贸易自由、投资自由和金融自由。例如，以国际公认的高水平自由港为参照，区内普遍实施便捷高效的“一线放开、二线管住”监管体系，除法律明文禁止的商品外，绝大多数货物享受免许可证管理；资本项目开放程度高，允许跨境资金自由划转；外籍人才准入和停居留便利性远超一般口岸。商务部在推进工作时强调，将充分吸收国际有益经验，同时基于国情进行制度创新，重点攻坚贸易便利化、投资管理现代化和跨境数据安全有序流动等关键领域规则。 三、区域探索与实践布局 上海作为国内自贸港建设的首要探索区域，已于2023年底前完成对洋山特殊综合保税区的升级提效方案，强化离岸贸易与国际航运枢纽功能。广东依托粤港澳大湾区战略叠加优势，重点规划在南沙、前海等片区深化与港澳规则衔接，探索建设服务贸易和离岸创新中心。福建发挥对台区位特色，着力构建两岸融合发展先行区。其他具备条件的沿海及内陆枢纽城市也结合本地优势开展可行性研究。部委层面正牵头建立跨部门协同机制，对各地方案进行统筹评估，明确功能定位差异，避免同质化竞争。 四、深化开放的国家战略内涵 自贸港建设是中国践行对外开放承诺的实质行动，也是对单边主义与保护主义的制度回应。其推进过程承载多重目标：形成与国际高标准经贸规则相衔接的市场化、法治化环境，为外资准入负面清单持续缩减提供压力测试平台；激发服务业特别是金融、航运等高端产业活力，提升全球资源配置能力；为“一带一路”合作提供新型服务平台。商务部多次表态，中国将继续以制度型开放破除市场壁垒，构建安全高效的合作体系，自贸港作为开放前沿将为跨国企业提供更透明、更稳定的发展预期。 五、推进路径与预期成效 依据相关权威部门的公开表述，自贸港建设将遵循“成熟一个、推进一个”的原则，包括科学制定立法保障、建立健全风险防控机制、完善数字监管基础设施等关键步骤。预期成效不仅限于关税减免红利，更注重培育以技术、品牌和服务为核心的国际竞争新优势。通过吸引国际高端要素集聚，自贸港将成为区域经济的新增长极，促进产业升级与价值链攀升。同时，其形成的成熟改革经验将及时复制推广至全国，进一步优化整体营商环境，为中国参与和引领全球经济治理奠定坚实基础。

  2025-07-30

• 【虹口区招商】2016年虹口区政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月22日在上海市虹口区第十五届人民代表大会第八次会议通过 虹口区区长 曹立强   各位代表：   现在，我代表虹口区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2015年工作回顾   过去一年，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，奋力推进创新驱动发展、经济转型升级，努力增进人民福祉，完成了区十五届人大七次会议和“十二五”规划确定的目标任务。   一年来，我区经济社会发展总体平稳，稳中有进，稳中向好。区域经济稳步发展，完成财政总收入168.39亿元，同比增长6.98%，过去五年年均增长10.39%，其中区级财政收入90.1亿元，同比增长13.4%，过去五年年均增长13.3%。结构调整取得新成效，现代服务业对区级税收的贡献达到50.4%，比五年前提高4.2个百分点。旧区改造获得新突破，全年完成旧改8113户、24.6万平方米，5个地块收尾交地，五年来累计完成旧改2.5万户、74.5万平方米，51个地块成功征收或动迁，29个地块收尾交地。群众生活得到新改善，全年共投入56.2亿元用于改善民生，占公共财政预算支出的44.3%，五年来共完成区政府实事项目50件。改革开放实现新进展，各项重点领域的改革任务全面推进，政府职能加快转变，五年来共取消129项行政审批事项，审批时限压缩三分之一。涉外经济对区级税收的贡献度比五年前提高7.6个百分点。   过去的一年，面对复杂严峻的外部环境，面对加快转型发展、创新社会治理等重大考验，我们齐心协力，克难前行，实现了“十二五”的圆满收官，也为“十三五”的顺利开局打下了良好基础。主要做了以下五方面工作：   （一）转型升级，区域经济综合实力稳步增强   牢牢把握稳中求进的总基调，加快转变经济发展方式，积极推进科创中心建设，有效激发了区域发展的内生动力和活力。   产业升级成效显现。北外滩航运和金融“双重承载”功能进一步增强。航运高端业态加快集聚，中国船舶油污理赔事务中心、中船保管理公司等落户北外滩。2015新华—波罗的海国际航运中心发展指数和上海航交所“一带一路”航运指数成功发布。全区现有4100家航运企业。金融服务业对区域经济的贡献度大幅提高，新引进海通众投、新银投资等一批财富管理机构，全区共有各类金融机构和企业1130家，管理资产规模超过2万亿元，完成区级税收9.4亿元，同比增长147.6%。现代商贸业、文化创意产业、专业服务业等继续保持良好发展势头。   “四大经济”稳步发展。楼宇（园区）经济能级提升，楼宇经济完成区级税收26.8亿元，对区域经济贡献度比去年提高2.6个百分点，亿元楼达到20幢。涉外经济贡献度提高，完成涉外区级税收20.8亿元，同比增长22.2%。总部经济效益加快显现，中交疏浚、寰球船务、重阳集团等一批总部型企业落户，全区45家总部型企业共实现区级税收9.7亿元。平台经济加快成长，引进国烨跨境等电商企业，上海国客中心积极对接“跨境通”电商平台，开设2家线下体验店。   市场活力持续增强。优化政策扶持，形成了调结构转方式、科技创新、人才发展等一系列专项政策。大力扶持中小微企业，促进非公经济发展。加强事中事后监管，推进诚信体系建设,打造公共信用信息平台。良好的市场环境吸引了更多企业来虹口投资兴业，全年新增内外资企业注册资金544.9亿元，其中注册资金5千万元和1亿元以上的企业分别有165户和79户。全区现有独立核算企业3.4万余户，同比增长18%，企业注册资本总额2985亿元，同比增长48%。新引进企业实现区级税收4.1亿元。全年实现区级税收1000万元以上的企业84家，比上年增加4家。新增8家企业在“新三板”挂牌上市。   科技创新聚势聚力。按照上海建设具有全球影响力的科技创新中心的总体方向，聚焦大柏树科技创新平台，制定了推动科创中心建设的3个文件、17条措施、27条人才政策，明确了59项任务。成立大柏树科技创新中心理事会，推动上海风险投资中心实质性运作，努力打造科技项目和金融资本对接的综合性服务平台。深化与高校、科研院所的合作，推进复旦大数据学院、工业菌株工程中心等一批科技教育合作项目落地，新成立7家院士专家工作站。启动创新创业服务驿站建设，促进资本、人才、项目等创新要素集聚和融合。科技创新能力不断提升，申报市级以上创新项目147项，共有上海市高新技术企业155家，市区两级科技小巨人企业67家。科技投入占区级财政支出比重达到2.84%。科技企业实现区级税收11.9亿元，同比增长24.6％。   （二）多措并举，城区发展环境持续优化   积极补短板、破难题，全力推进城市更新，优化发展环境，为区域可持续发展夯实了基础、增强了后劲。   旧区改造取得阶段性成果。坚持“旧改为民、旧改靠民”的工作理念，加强市区合作、政企合作，集中人力、物力、财力，全力以赴推进旧区改造。在目标完成上，“咬定青山不放松”，超额完成全年指标，圆满完成“十二五”确定的“改造二级旧里以下居住房屋60万平方米”目标，全区尚余二级旧里以下居住房屋90万平方米。在项目推进上，做足前期准备、做深群众工作、做细操作流程，旧区改造实现“量高速稳”，新开地块全部实现“当日启动、当日生效”，居民首日签约率不断刷新纪录。在难题破解上，聚焦历史遗留问题和群众迫切需求，创新工作机制，改进工作方法，142、157街坊等停滞多年的“毛地出让”地块激活重启并签约生效。同时，在加快旧改进度、合理控制成本的基础上，主动接受监督，有效化解矛盾，实现了速度、成本、稳定相统一，赢得了群众的满意和城区发展的空间。   项目建设进展顺利。54项事关发展和民生的重大工程项目有序推进，实现开工103.8万平方米、竣工51.6万平方米。海伦路（海拉尔路-四平路）拓宽、区第三福利院等4个项目开工建设。长阳路舟山路绿地、东大名路地下人行通道等9个项目实现竣工。配合推进北横通道（虹口段）、汉阳排水系统二期等市重大工程建设，启动地块征收和管线搬迁。区区对接道路安汾路实现开工。虹口港泵闸完成水下结构并恢复通水，大名路桥建成通车。完成全区天然气转换工程。   城区环境持续优化。启动第六轮环保三年行动计划。完善既有建筑能耗监测平台，共有66幢建筑实施分项计量。新辟公共绿地0.3公顷，创建广灵一路、同心路两条市级林荫道，完成爱思儿童公园、霍山公园改造。生活垃圾分类减量实现市下达目标，完成“绿色账户”6.3万户。全区直排工业污染源全部实现截污纳管，完成市政府下达的黄标车和开启式干洗机淘汰任务，区域降尘量同比下降15%。生态环保投入占区级财政收入的2.7%。单位增加值综合能耗下降率完成市下达的任务。     始终把保障和改善民生作为我们所有工作的出发点和落脚点，持续加大投入，落实各项利民惠民措施，努力使发展成果更多、更公平地惠及全区人民。   民生保障工程扎实推进。创业促就业成效显著，成功建成市级创业型城区，并荣获“优秀创建城区”称号，8个街道全部通过市级充分就业社区达标评审。帮助引领942人成功创业，城镇登记失业人数始终控制在市政府下达的目标内。社会保障更加有力，共投入各类帮困救助资金1.83亿元，惠及约64万人次。实现医疗救助“一站式”服务全覆盖。为老服务稳步推进，新增养老床位1345张，新增养老机构内设医疗机构3家，居家养老服务对象达到2.6万名。首个长者照护之家在欧阳路街道设立。住房保障体系不断完善，全年新增廉租房租金配租697户，筹措公租房100套，做好第五批共有产权保障住房工作。彩虹湾大型保障性住宅区一期竣工交付、二期结构封顶、三期开工建设、四期完成土地出让。切实改善群众居住环境，完成各类旧住房综合整治60万平方米、老旧房屋安全处置7.17万平方米。   教育事业优质均衡发展。继续深化教育综合改革，被确定为上海市教育特色综合改革实验区。发挥优质资源辐射效应，学区化、集团化办学取得成效。全面发展职业教育、社区教育、特殊教育，南湖职校创建为国家中等职业教育改革发展示范学校。加强人才队伍培养，新增5名上海市特级校长。科普工作扎实有效，江湾镇街道韶嘉二居民区荣获“全国科普示范社区”称号。   医药卫生体制改革稳步实施。完成本轮公立医院改革三年行动计划，推进医药分开，区属13所公立医疗机构全面接入市级“阳光采购”平台。持续深化家庭医生制服务，累计完成18个家庭医生诊所标准化建设，2名家庭医生被评为上海市“十佳”家庭医生。扎实推进中医药事业发展，通过中医“治未病”服务能力项目国家级验收。开展全国精神卫生综合管理试点区工作。进一步加强传染病防控和公共卫生服务。   文化体育等社会事业繁荣发展。完善文化配送体系，拓展公共图书馆的服务功能，虹口图书馆荣获“全国文明单位”。加强历史文脉的传承与保护，全面推进可移动文物普查工作，成立海派文化发展专项基金。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，建成犹太难民纪念馆二期（白马咖啡馆），编辑出版了《和平、友善、包容—犹太难民与上海》故事丛书。“精武武术”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。成功举办北外滩景观歌剧周、2015上海易跑等一系列文体活动，积极承办上海市民文化节、市民体育大联赛相关活动。改建2个灯光球场，新建4条百姓健身步道，8个学校体育场所向居民开放。双拥创建持续深入，国防动员不断完善。在全市率先实施“互联网+慈善”网上捐赠。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、外事、合作交流、对口支援等各项工作取得积极成效。   （四）创建靠民，社会治理水平进一步提升   以文明创建为契机，强化群众参与、夯实基层基础、守住安全底线，市民文明素养、城区环境面貌和管理水平显著提升。   文明城区创建有序有效。践行社会主义核心价值观，全力以赴创建上海市文明城区。积极开展宣传动员，创建市级文明小区148个、文明单位86个、志愿者服务基地5个。聚焦群众反映强烈的违法建筑、违规经营、违规租赁、危化品和消防隐患以及环境脏乱差等问题，狠抓顽症治理，增强执法合力，拆除各类违法建筑8.9万平方米，其中“公字违建”101处2.4万平方米;整治群租90余户、无证无照经营2253家、规模性租赁房屋91处；创建“无群租房小区”221个。关停整治虬江路旧机电堆场、江湾轻纺市场。   城区综合管理机制不断完善。进一步厘清城市管理中的条块职责，推动区城管执法局、区房管局、区绿化市容局的派出机构力量下沉，初步实现网格化服务管理平台向街道、向居住片区延伸，逐步构建了“纵向到底、横向到边、条块结合、协调联动”的城区综合管理服务机制。完成1%人口抽样调查工作。加强人口服务和管理，完成市里下达的调控目标。   基层服务管理职能得到增强。制定《深化社区治理任务清单》。实施社区事务自下而上评价机制，逐步提高群众评议在政府考核体系中的比重。顺利完成第十一次居委会换届选举工作，直选率达到100%。建立社区工作者职业化体系，完善招录、培训、薪酬等管理制度。曲阳路街道试行居委工作“全岗通”，不断增强全方位服务群众能力。深化社会组织直接登记改革，规范社会组织孵化实践基地运作模式，各类社会组织达到650家。推进社区事务受理服务中心“三一两全”标准化建设，全区通办事项达72个。   城区运行安全有序。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持最严标准、最严要求、最严措施，全面开展安全隐患大排查大整治。关停整治立新气体等危化品企业，做好地下空间管理和防汛防台工作，全区生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等保持稳定可控。完善全区应急管理预案体系，建成虹口足球场区域基层应急管理单元。加强初次信访事项办理，推进分级分责化解信访矛盾工作，进一步深化信访接待、法律援助、人民调解和心理疏导“四位一体”矛盾纠纷调处机制，一批历史遗留矛盾得到有效解决。深入推进平安建设实事项目，积极防范并严厉打击各类违法犯罪活动，社会面总体保持和谐稳定。江湾镇街道、欧阳路街道创建为“国际安全社区”。   （五）改革创新，政府自身建设持续加强   坚持深化改革、转变职能、改进作风，政府服务效率和依法行政水平稳步提高。   重点领域改革全面推进。深入贯彻市委、市政府关于进一步创新社会治理、加强基层建设的有关要求，完成街道体制改革，全面取消街道招商引资职能，建立“1+5+5”的投资服务新模式，推动街道工作重心向公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作聚焦。推进政府机构改革，组建区金融服务局、区城市管理行政执法局，重新修订区政府工作部门和街道“三定”规定。深化行政审批制度改革，进一步简化审批流程，压缩审批时限。完成行政权力和行政责任清理工作。积极借鉴上海自贸区制度创新经验，推进企业注册资本认缴制、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革。加强国资国企改革，优化国资监管方式，实施外部董事监事委派，完善法人治理结构。积极推进国有经营性房屋出租管理工作。   作风建设成效显著。扎实开展“三严三实”专题教育，通过“面对面，服务群众、服务基层”等活动，各级领导干部深入基层一线，列出问题清单，坚持即知即改、立说立行，切实转变工作作风，提高工作效率。完善依法行政培训体系，加强执法监督，对行政执法单位实行年度目标考核依法行政“一票否决”制度。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，试行行政复议决定书网上公开。深化信息公开，除涉密单位外，部门预决算、“三公”经费预决算全公开，预决算支出公开到项级科目。完成网上政务大厅框架建设并上线试运行。认真执行中央八项规定精神和市、区相关要求，进一步扩大审计监督覆盖面，严格落实审计整改，加强效能监察和督查督办，勤政廉政和队伍建设不断增强。办理人大代表建议125件、政协提案227件,按期办复率达100％，满意率进一步提高。   各位代表，过去的一年，我们弘扬真心诚意服务群众的“孺子牛”精神，保持真抓实干的干劲、坚忍不拔的韧劲、开拓创新的闯劲，主动应对各种风险挑战，爬坡过坎、攻坚克难，奋力推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，实现了区域经济社会持续健康发展，为“十二五”画上了圆满句号。过去的五年，是虹口人民凝心聚力、砥砺奋进的五年，是寻求突破、实现突破的五年，是众志成城、敢于拼搏的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区干部群众顽强拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表虹口区人民政府,向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向市有关方面、外省市有关单位和驻区部队,向所有关心、支持虹口发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！   我们也清醒地看到，虹口正处在创新转型的攻坚阶段，创新发展的动力还不强，创新创业的体制机制、政策环境有待进一步完善。人口资源环境约束更加凸显，增加了城市管理、社会治理的难度。城区发展环境还需不断优化，提升城区品质、增强文化软实力的任务依然艰巨。在养老、医疗、教育、交通、安全生产等方面，离人民群众的新需求、新期待还有差距，还有不少短板要补。政府自身建设还有待加强，不担当、不作为、等靠要现象仍有发生，少数工作人员群众观念淡薄，等等。我们要直面问题、迎难而上，切实增强忧患意识、责任意识，着力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。我们要始终保持清醒头脑，以有力措施整改问题，以扎实成效取信于民。   二、关于《上海市虹口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明   根据《中共上海市虹口区委关于制定虹口区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市虹口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。   （一）“十三五”发展的总体考虑   “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，也是虹口艰苦奋斗、爬坡奋进的重要时期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险挑战，深入推进创新驱动发展、经济转型升级，不断开拓虹口发展的新境界。   虹口“十三五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，继续坚持创新驱动发展、经济转型升级，更加注重提高发展质量和效益，更加注重结构性改革，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，着力培育壮大新动能，加快城市更新、塑造核心功能，推动创新创业、服务民生保障，着力提升人民群众获得感，推动虹口经济社会发展迈上新台阶。   虹口“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是，到2020年，基本建成上海国际金融中心和国际航运中心重要功能区，基本建成具有影响力的创新创业活力区，基本建成开放多元的海派文化传承发展区，基本建成宜居、宜业、宜游的高品质城区，努力把虹口打造成富有创新活力、文化魅力和国际影响力的现代化城区，进一步增进人民福祉，在更高水平上全面建成小康社会。   《纲要（草案）》提出了25个主要指标。一是加快转型升级，发展的质量和效益持续提高。区级财政收入年均增长8%以上，现代服务业占三级税收比重达到67%，科技投入占区级财政支出比重不低于4%，引进海内外高层次人才50名。二是突出民生导向，增强人民群众在发展中的获得感。完成旧区改造60万平方米，完成各类旧住房修缮和整治1000万平方米，帮助引领4000人成功创业。三是强调绿色发展，提高发展的可持续性。单位增加值综合能耗下降率、工业主要污染物排放减少率、PM2.5年平均浓度完成市下达目标，基本消除劣Ⅴ类水体。这些目标和指标充分体现了国家和市的要求，回应了群众期盼，是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命和责任。   （二）“十三五”时期经济社会发展主要任务   《纲要（草案）》贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实“五个统筹”，提出了一系列思路举措。   推进创新发展，着力培育增长新动力。创新是引领发展的第一动力。“十三五”时期，要主动服务上海建设具有全球影响力的科技创新中心，打造具有虹口特色的“硅巷”型科技创新区域，不断增强经济发展的动力。《纲要（草案）》从三个方面进行了部署。一是强化科技创新的氛围、金融、政策、载体、项目、服务支撑，加快推进创新驱动发展战略。二是进一步提升金融、航运、商贸、文化创意、绿色环保等产业发展水平，积极培育新经济增长点，加快经济的转型升级。三是推进制度创新，转变政府职能，加快优化经济发展环境。   推进协调发展，着力提高城区品质。协调是持续健康发展的内在要求。要通过资源整合、功能复合和产业融合，统筹推进产业、功能、形态的协调发展，统筹硬件设施和软环境建设的协调发展，统筹物质文明和精神文明的协调发展。《纲要（草案）》从四个方面进行了部署。一是遵循“南建中拓北改”的开发建设思路，着力打造南中北三大功能区，使南部地区成为上海国际金融中心和国际航运中心的重要功能区，凸显虹口实力；中部地区成为商旅文体融合发展区，彰显虹口魅力；北部地区成为上海科技创新中心建设的重要节点，展现虹口活力。二是一手抓重大工程和基础设施建设，一手抓管理水平的提升，优化城区环境面貌。三是提升城区文化软实力，着重培育和践行社会主义核心价值观，促进文化体育繁荣发展，传承和弘扬海派文化。四是加快智慧城区建设，提高城区管理的信息化、科学化水平。   推进绿色发展，着力打造低碳生态环境。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。加大环境保护力度，提高生态文明水平，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，是实现虹口可持续发展的必然要求。《纲要（草案）》从四个方面进行了部署。一是强化节能意识，落实节能措施，推进低碳发展。二是落实最严格的环境保护制度，重治本、重机制、重实效，提升环境卫生管理水平。三是建设低碳社区，完善城市路网体系，优化慢行系统，倡导绿色出行和绿色生活方式。四是持续推进城市更新、推动土地综合利用、盘活存量建设用地，提高土地资源集约节约利用水平。   推进开放发展，着力增强服务效能。开放是繁荣发展的必由之路。要以开放促发展，以开放促效率。《纲要（草案）》从三个方面进行了部署。一是主动复制上海自贸区的制度创新经验，推进服务业开放，加强事中事后监管，营造更好的市场环境。二是提升经济开放度，进一步增强经济发展的动力。三是创新政府管理方式，加快推进依法治区，提升政府服务效能。   推进共享发展，着力提升人民群众获得感。共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持尽力而为、量力而行，补短板、抬底部、促公平、提质量，使改革发展成果更多地惠及广大人民群众。《纲要（草案）》从七个方面进行了部署。一是建设现代化教育强区，让所有学生学有所教、健康成长，着力办好人民满意的教育。二是按照保基本、强基层、建机制要求，完善基本医疗卫生制度，构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系。三是完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，提高基本保障水平，切实让人民群众安居乐业。四是积极应对人口老龄化，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，有效提升为老服务水平。保障妇女、儿童和青少年发展。五是完善“区-街-片-居”的社区综合服务体系，优化公共服务设施布局，为居民群众提供更加普惠便利的公共服务。六是深化社区治理改革，增强基层管理服务能力，共建共享美好家园。七是推进平安建设，健全各类风险防范体系，使人民群众有更多的安全感。   三、全力以赴做好“十三五”开局工作   2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。当前，我区正处于“不进则退、慢进也是退”的“半坡”方位，发展中既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要牢固树立底线思维，持续攀登、奋力爬坡，能快则快、能超则超，为实现“十三五”目标任务打下坚实基础。   做好今年的工作，我们要按照中央经济工作会议、中央城市工作会议和十届市委十次全会、九届区委十一次全会的部署，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级这条主线，坚持“稳中求进，稳中奋进”的工作总基调，更加注重结构性改革，着力提高经济发展的质量和效益，着力加快城市更新，着力改善民生和加强社会建设，着力增进人民福祉。   今年全区经济社会发展的主要目标是：区级财政收入增长8%，城镇登记失业人数控制在市政府下达的目标内，完成旧改6500户、收尾5个地块，科技投入占区级财政支出的比重达到3%以上，生态环保投入占区级财政收入的比重达到2.5%，完成市政府下达的单位增加值综合能耗下降率目标。   具体要着力做好以下八方面工作：   （一）聚焦功能区建设，推动“南中北”协调联动发展   坚持规划引领，推动南中北三大功能区形态、产业、功能的融合联动发展，进一步提升对区域经济发展的贡献率。   夯实南部金融和航运双重承载功能。主动融入上海“四个中心”建设，立足高端、凸显实力。围绕打造金融集聚发展区，积极引进总部型、功能性金融机构和金融配套服务企业，进一步巩固财富管理特色。依托北外滩航运服务集聚区建设，完成“一线两圈四中心”布局，即立足北外滩临江沿线，围绕霍山路圈和密云路圈，打造国际航运交流服务中心、国际航运人才服务中心、国际航运金融服务中心、航运电商平台企业中心。深化北外滩区域规划研究，加快项目落地建设，推进立体路网和慢行交通系统建设，打造滨江生态系统，提升环境品质。   促进中部商旅文体融合发展。通过商脉和文脉互通、线上和线下互联、商业商务中心和公共活动中心互融，推动商业、旅游、文化、体育、会展等功能要素集聚融合。加强资源整合、功能提升和项目联动，环虹口足球场-龙之梦区域，完成上海国际教育服务与创新园区挂牌，启动上海国际教育考试服务中心建设，促进国际教育服务业发展；环四川北路-音乐谷区域，基本建成金融街海伦中心，进一步拓展上海音乐谷地区发展空间，启动一批城市更新项目；环瑞虹新城区域，加快建设瑞虹新城10号地块、周家嘴路901号地块等项目。打造支马路特色街区。放大“微旅行”主题线路的品牌效应，串连历史人文景点，展现虹口文化特色。   加快北部科技创新中心建设。结合城市更新，全面推进存量地块、工业厂房和产业园区的功能调整，打造高品质创新创业载体。通过盘活存量，优化增量，“新建一批、升级一批、改造一批”，推进产业特色显著的园区建设，培育形成若干个以科技创新为特色的产业集群，力争同济虹口绿色科技产业园正式开园，张江虹口园智慧健康医疗产业基地建成使用，现代材料技术和知识服务业产业基地形成研究方案并启动前期工作。   （二）聚焦转型升级，进一步提升发展的质量和效益   按照巩固基本面、培育发展新动能的要求，推进“5+X”产业提质增效，促进经济发展更有质量、更有效益、更可持续。   增强重点产业核心竞争力。推进金融与科技、文化、航运等融合发展，大力推动上海科技创新风险投资促进会、金融创新实验室等功能性机构落户，发挥产业引导基金作用，不断提升金融服务实体经济、支持创新创业的能力和水平。开发精品邮轮航线，推动新世纪游船公司等落地，依托上海船员评估示范中心和上海北外滩航运中心等项目，进一步推进航运功能性机构和航运服务业高端集聚。编制商业业态导则，加快商业模式更新升级。试点建设一站式社区商业服务站，推动社区商业精细化、集成化、平台化发展。聚焦新能源、新材料、节能环保技术，拓展绿色环保产业链。进一步完善上海音乐谷地区功能内涵，加快推进环上大国际影视园建设，不断提升音乐艺术、动漫游戏、影视传媒等文化创意产业能级。   积极培育新经济增长点。推动发展研发设计、融资租赁等生产性服务业，大力发展法律、咨询、检测认证等专业服务业，加快发展健康服务、养老服务等生活性服务业。推进“四新经济”与现代服务业发展相结合，落地一批“四新”企业和项目，夯实区域经济发展的后劲和潜力。   不断提高“四大经济”的集聚度和贡献度。完善管理和运营模式，深化外部合作，促进楼宇（园区）经济特色集聚、功能提升。聚焦总部型、规模型、枢纽型企业，全力招大引强，发展总部经济。加快引进大体量、重量级的涉外经济机构，力争使涉外经济对区级税收的贡献率提高2-3个百分点。大力发展平台经济，带动培育一批有竞争力的平台企业。   （三）聚焦科创中心建设，不断增强发展的动力和支撑   积极融入和服务全市科创中心建设，推进以科技创新为核心的全面创新，努力打造具有虹口特色的“硅巷”型科技创新区域。强化氛围支撑，加大宣传力度，大力引进具有带动作用的科创龙头企业，构建“1+8”创业孵化服务模式，放大小马创业村、创业梦想屋等引领效应，有序引导更多社会力量参与众创空间建设，营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。强化金融支撑，积极引进天使成长营华东营等功能性机构，用好并放大5亿元的产业引导基金，助推企业创新发展、促进科技成果转化。强化政策支撑，充分发挥好专项扶持政策的作用，鼓励和支持企业采用新技术、新模式，带动产业转型升级。强化载体支撑，在现有园区的基础上，制订新建、升级、改造清单，推进邯郸路产业园区一期、丰镇路地块、信南地块开工建设，以及医工院、石油大厦等项目改造升级，新增载体面积约9万平方米。强化项目支撑，继续加强与区内及周边大校、大院、大所的合作，推进技术转移创新实践基地、红外光电产业化技术平台等项目落地，促进产学研用一体化发展。强化服务支撑，完善创新创业服务驿站布局，为企业和创业者提供融资、税务、会计、法律等全生命周期服务。   （四）聚焦重点领域和关键环节，着力推动改革取得实质性突破   坚持用改革的办法破解发展难题，扎实推进五大领域19项59条重点改革任务，推动对内对外开放，力争改革开放有新突破。   积极对接上海自贸区制度创新。深化商事制度改革，放宽企业场所登记限制，有序推进“一址多照”、“集中注册”，营造高效便捷法治的市场准入环境。推动事中事后监管制度创新，发挥企业信用信息公示平台作用，加强食品药品、生产安全等领域监管。深化与上海海关、上海检验检疫局的合作，建立绿色通道，提升企业通关、通检便利化水平。推进服务业市场开放，争取金融、航运、保税展示交易等领域的扩大开放取得积极成效，促进更多贸易新业态、新模式在虹口先行先试。     加快民生领域改革。围绕上海建设国家教育综合改革试验区大局，进一步深化教育综合改革。对接高考改革试点，深化课程、教学方式改革，完善高中学生综合素质评价机制。加强区校合作，推动上海财大与北郊高级中学的合作共建项目，提升高中办学水平。继续推进公立医院改革、社区卫生服务综合改革等，提高医疗服务质量。建立区域分级诊疗制度，鼓励开展双向转诊。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。创新公共服务提供方式，广泛吸引社会资本参与民生事业。   （五）聚焦城市更新，切实提升城区功能品质   坚持一手抓“破”，一手抓“立”，推进旧区改造和重大工程项目建设，加强绿色生态环境建设，进一步提高城市发展持续性、宜居性。   再接再厉推进旧区改造。坚持“拆改留修”并举，全力以赴推进旧区改造。加强与市级部门、大型国企、金融机构对接，发挥区属国企平台作用，拓宽社会资本参与渠道，努力破解资金、房源等瓶颈，适时启动公平路拓宽、171街坊等地块征收工作，实现“征收一批、收尾一批、出让一批”的良性循环。按照“因地制宜、多元筹资、居民自愿、公开透明”的原则，推进松花江路2612弄等老旧住宅“拆除重建”，完成各类旧住房修缮和整治400万平方米。完成市下达的老旧住房安全隐患处置任务。加强对历史风貌建筑的保护性改造，吸引社会资本参与，探索“迁而不拆”等多途径开发方法。   重质重量推进城区建设。坚持高起点规划、高标准建设，实施经营性用地全生命周期管理，推广装配式建筑、绿色建筑，提升城区功能品质。完善项目建设协调推进机制，优化审批流程，强化责任落实，切实提高重点项目的进度、质量和安全管理水平。按照全年开工100万平方米、竣工100万平方米的目标，加快67项重大工程项目建设。聚焦功能性项目，黄浦路229号等项目开工，苏宁宝丽嘉酒店大厦等实现竣工。聚焦基础设施和公共服务项目，提篮桥消防站等项目开工，虹口港泵闸、虹口看守所等实现竣工。推进区区对接道路建设，确保安汾路竣工，天潼路、株洲路等4条道路开工。   注重绿色生态环境建设。推行低碳降耗行动计划，积极开展建筑能耗分项计量、新能源项目建设等各项节能减排工作。建立区环保大数据监控平台，提升环境监测监管监察效能。实施最严格的清洁水、清洁空气行动计划，强化噪声环境综合治理。完成10条道路的全要素景观改造。完成凉城公园、昆山公园改造，新增各类绿化3.2公顷，为居民提供更多绿色空间。继续做好生活垃圾分类减量工作。   （六）聚焦社会治理创新，扎实推进美丽家园建设   坚持以人为核心、以基层为重心，加强统筹协调，扩大公众参与，积极构建全民共建共享的社会治理新格局。   夯实基层基础建设。进一步完善多元共治、各方参与的社区治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。以住宅小区综合治理三年行动计划等为抓手，推进美丽家园、漂亮楼道、美丽弄堂等项目，引导居民主动参与、自我管理、协商决策。完善物业管理服务机制，积极探索市场化、专业化运作模式，不断提升物业管理服务水平。加强专业化社区工作者队伍建设，实行统一、规范、科学的管理。优化街道社会组织服务平台，完善政府购买服务和绩效评价机制，引导多元社会力量提供公共服务，支持专业的人做专业的事。丰富志愿服务活动，推进志愿服务制度化、社会化。   加强城区精细化管理。全面实施《虹口区城市管理导则》，进一步完善体制机制，推动城区管理标准化、一体化、精细化。坚持重心下移、资源下沉、权力下放，做实网格化服务管理片区，完成公安派出所社区治安、消防和市场监管局执法的力量下沉，加强住宅小区、市容环境、社会治安等基层综合管理和联动执法，构建条块结合、以块为主的“大联勤、大联动、大联警”机制，基本实现“小区内外全覆盖、白天晚上全天候、管理服务一体化”，力争把问题解决在片区。巩固“创卫、创文”成果，完善长效管理机制，进一步加强对群租、违法建筑、无序设摊等重点顽症的排摸梳理、联合执法，基本完成餐饮类无证无照经营整治。   保障城区运行安全稳定。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步完善安全生产责任体系。突出重点行业、重点领域、重点地区，建立健全风险和隐患的评估、排查、举报、信息管理、应急准备和治理机制，全力保障城区运行安全。加强人口服务管理，抓好规模控制和结构优化。完善矛盾纠纷多元化解机制，推进“阳光信访、责任信访、法治信访”，切实提高初次信访事项解决率。加快构建社会治安立体防控体系，对各类违法犯罪行为保持高压严打态势，强化反恐防暴和应急处突机制，确保社会安定有序。   （七）聚焦群众需求，不断完善社区公共服务体系   坚持民生优先，突出需求导向，积极打造便民利民的公共服务体系，切实解决服务群众的“最后一公里”问题。   优化公共服务资源配置。以规划为引领，把社区发展规划等各专项规划的蓝图落实到为民办实事中，完善设施布局，建设“区-街-片-居”四级社区综合服务体系。以片区为支撑，通过新建、改建、租赁、资源共享等多种途径，在街道建设综合服务片区，整合助餐、长者照护、健康保健、文化休闲服务等功能，打造15-30分钟便民利民生活服务圈。以整合共享为主线，组织引导社会资源向社区开放，继续做好学校体育场地向居民开放工作，提高资源共享利用水平，形成多层次、多元化、广覆盖的社区公共服务体系。   织密织牢民生保障网。积极开展新一轮创业型城区创建，实施“千军创业计划”，推进社区、校区、园区、街区“四区联动”，帮助引领800人成功创业。继续加强职业技能培训和公共就业服务，促进长期失业青年和就业困难群体实现就业。及时化解各类劳动争议，构建和谐劳动关系。深化为老服务，积极探索“养老嵌入家庭”模式，将长者照护之家与机构服务等拓展到家庭，努力构建政府、企业、医护人员、志愿者相结合的低成本养老服务体系。全年新增养老床位300张，助餐服务点2个，新建长者照护之家3个以上。完善社会救助体系，深化支出型贫困家庭救助，推进慈善事业发展。健全住房保障体系，有序推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，加强保障性住房供后租后管理。全年完成10件27项区政府实事项目。   推动社会事业全面发展。坚持“绿色生态”和“立德树人”理念，促进教育优质均衡发展。按照学前教育组建园际联盟、小学教育集团化发展、初中教育打造教研联合体、高中教育形成自主特色，以及职业教育和终身教育围绕区域创新创业大局、加强学习型城区建设的思路，不断提升办学质量，着力办好人民满意的教育。完善区域医疗设施布局，开工建设彩虹湾医院，实现市中西医结合医院特色楼竣工，加快家庭医生标准化诊所和社区药房建设。巩固双拥模范创建成果，做好优抚安置。深化合作交流，继续做好援滇、援青精准扶贫工作。进一步加强民族、宗教、对台、侨务、档案、外事、科普等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。     以社会主义核心价值观为引领，提高文化供给能力和服务质量，推动海派文化传承与发展，为上海建设国际文化大都市作出积极贡献。   提高城区文明程度和市民文明素质。巩固文明城区创建成果，全面启动“争创全国文明城区提名资格”的创建工作。深化中国梦、城市精神宣传教育，积极开展讲文明、除陋习等专项行动，深化“弘扬工程”，开展“市民修身”宣传教育培训活动，引导市民牢固树立文明观念，争当文明市民，将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。   完善公共文化体育服务体系。合理布局文体设施。开展区级文化中心选址建设的前期研究，以及南部和中部文化、体育休闲中心规划研究。启动彩虹湾地区市民公共服务中心项目。完成4条百姓健身步道建设。以中共四大纪念馆、虹口图书馆、虹口文化馆、社区文化活动中心等为载体，开展“虹口文化云”公共服务信息平台建设。推动国家公共服务体系示范项目“菜场书屋”提升能级，积极倡导全民阅读，惠及文化民生。   促进文化、体育事业产业协调发展。持续打造区内小品、合唱等群众文化活动品牌，发挥“俞志清海派小品工作室”作用，扶持文艺创作新品、优品、精品。启动海派文化中心建设，深化“虹口记忆”工程，加强历史文化遗产的研究保护。推动文化与科技、教育、金融等深度融合，创建国家级文化金融合作试验区。推进文化创意机构集聚，进一步提升网络视听、创意设计等新兴产业能级，形成更多层次的文化产品和要素市场。重点研究形成环虹口足球场区域体育产业发展规划，弘扬精武体育精神，推动企业集聚、品牌打造和赛事举办，促进体育产业发展。   四、全面提高政府治理现代化水平   加强政府自身建设，是做好各项工作的重要保障。根据“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标，我们要按照“两高、两少、两尊重”的要求，正确处理好政府与市场、社会的关系，加快转变政府职能，创新行政管理方式，通过政府权力的“减法”、责任的“加法”、服务的“乘法”，不断提高行政效能和管理服务能力。   （一）转变职能、简政放权，着力提高行政效能   坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进简政放权、放管结合，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，优化工作流程，缩减审批时限。完成政府“权力清单”和“责任清单”制定，推进行政审批标准化，强化事中事后监管。深化财政管理体制改革，强化预算资金统筹,建立盘活财政存量资金工作机制。进一步理顺条块关系，增强条块合力。坚持区级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合，坚持事权下放与力量下沉相结合，厘清条块职能职责，赋予街道规划参与权、综合管理权及对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用，构建权责一致、运转顺畅、资源整合的新型条块关系。   （二）整合资源、完善机制，推进政府服务管理方式创新   在推进政府职能转变的过程中，更加突出政府管理和服务方式的创新，更多运用市场化、社会化、信息化方式提升行政效能。加快网上政务大厅建设，拓展审批、监管、办事等多元化功能，建设全区统一的网上政务“单一窗口”，形成与政府履职相适应的电子政务系统。承接市政府下达的试点任务，实施政府系统运行目标管理，强化突出定量考核，探索引入第三方参与绩效评估，确保政府工作目标按节点有序推进。注重公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。   （三）规范执法、强化监督，全面加强依法行政   以争创全国法治城区为切入点，坚持用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和程序行权履职，切实推动政府工作在法治轨道上有序运行。落实行政处罚裁量基准制度，将行政处罚信息上网公开。加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作。加大群众关注领域信息公开力度，继续深化部门预决算、“三公”经费等信息公开，切实做好政策解读和回应社会关切的工作，提高政府运作透明度。加强对重大政策落实、公共资金管理使用、经济责任履行情况等监察和审计，推进审计全覆盖，实施审计整改“闭环”管理。强化行政效能监察和工作督查,主动接受人大代表、政协委员及社会各方的监督，切实增强政府的执行力和公信力。   （四）严格管理，勤政务实，切实转变工作作风   坚持“严字当头、实处用力”，把“三严三实”专题教育成果转化为推动工作的强大动力。继续深入开展“面对面，服务群众、服务基层”等活动，听民意、察实情、解民忧，强化责任担当，鼓励敢闯敢试、真抓实干。加强公务员队伍建设，完善培训和考核制度，提升公务员履职能力。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，坚持“三重一大”等制度，坚决执行中央八项规定精神和市、区相关要求。加强国有资产、资金、资源管理，从源头上预防和治理腐败。建立健全厉行节约长效机制，从严控制“三公”经费和行政经费支出，把更多财力用在支持发展、保障和改善民生上，努力塑造风清气正、奋发有为的政府形象。   各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、振奋精神、齐心协力、砥砺奋进，为把虹口打造成富有创新活力、文化魅力和国际影响力的现代化城区而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【上海招商】长三角双创升级赋能区域一体化新格局

  作为中国经济高质量发展的核心引擎，长三角地区通过深化创新创业与招商引资联动机制，正加速构建双创升级版生态圈。近期在上海财经大学召开的专题论坛聚焦区域协同创新路径，为长三角一体化注入新动能。 一、战略定位凸显双创核心优势 长三角地区以占全国4%的国土面积贡献了约25%的经济总量，其科技创新能力连续多年位居全国前列。区域内集聚了全国1/3的重大科技基础设施，以上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心为支点，形成了集成电路、生物医药等世界级产业集群。2023年发布的《长三角科技创新共同体联合攻关计划》进一步强化了跨区域技术攻关机制，推动创新链与产业链深度耦合。 二、制度创新破解一体化壁垒 2022年以来，三省一市共同推出30项高频政务服务跨省通办事项，建立科技创新券通用通兑机制。在G60科创走廊示范带动下，苏州、嘉兴等9个城市实现高新技术企业互认备案，企业研发投入加计扣除比例实现区域统一标准。市场监管领域联合发布的"双随机、一公开"实施细则，显著降低了创新创业制度性成本。 三、载体建设完善双创生态系统 上海杨浦国家双创示范基地联合杭州未来科技城等载体，构建了梯度化孵化体系。截至2023年底，长三角国家级双创平台达194家，占全国总量的21%。浙江大学等高校建立的产学研协同创新中心，促成科技成果转化金额超百亿元。南京江北新区推出的"双创债"金融产品，已为87家科技型企业提供直接融资支持。 四、要素流动激活协同效能 依托长三角科技资源共享服务平台，区域内大型科学仪器设备共享率提升至78%。人力资源社会保障部门联合建立的专业技术人才资格互认清单，覆盖人工智能等12个重点领域。2023年启动的长三角双创示范基地联盟，通过"揭榜挂帅"机制已解决共性技术需求136项。 五、开放合作拓展发展空间 虹桥国际开放枢纽建设方案实施两年间，累计引进外资研发中心47家。南通、宁波等城市依托"一带一路"交汇点优势，建立跨境双创离岸基地。2024年初启动的长三角国际双创挑战赛，吸引23个国家和地区的创新团队参赛，推动创新要素国际循环。 在构建新发展格局的背景下，长三角地区正通过双创升级与一体化发展的深度融合，持续释放改革红利。区域内形成的"基础研究-技术攻关-成果产业化"全链条创新体系，为全国区域协同发展提供了重要范式。未来将进一步优化创新要素配置，打造具有全球影响力的科技创新高地。

  2025-07-30

• 【上海招商】上海静安昆仑大酒店启幕 外资品牌管理时代落幕

  作为中国改革开放初期招商引资的标杆项目，上海首家外资品牌管理五星级酒店近日完成历史性转型。这座承载城市记忆的地标建筑正式结束与国际酒店集团的合作，由本土企业全面接管运营，标志着中国酒店业自主品牌发展进入新阶段。 一、历史性交接仪式见证管理权转移 2024年伊始，位于上海市静安区的原希尔顿酒店举行简约庄重的交接仪式。现场通过象征性的钥匙交付环节，宣告锦江国际集团正式接管酒店经营管理权。同步完成品牌视觉系统更替，建筑立面标识、旗帜等均更换为"静安昆仑"品牌元素。首批入住宾客为长期居住上海的国际人士，其对品牌转换后的服务品质保持乐观预期。 二、改革开放首批中外合作酒店典范 该酒店诞生于1988年，是上海市通过"土地+资本+品牌"模式引进的国际高端酒店项目。由本地企业提供土地资源，香港资本负责建设投资，引入国际知名酒店管理品牌，开创了中外合作经营的新模式。运营三十余年间，累计接待海内外宾客超百万人次，成为展示城市形象的重要窗口。 三、本土酒店集团接棒国际化运营 随着原管理合同到期，锦江国际集团基于战略发展需要启动自主品牌升级计划。酒店管理团队超八成员工选择留任，包括核心管理层和专业技术岗位。餐饮部门负责人表示，中国酒店集团经过多年发展，已具备国际水准的运营能力，员工对民族品牌发展充满信心。 四、行业转型升级的典型样本 此次品牌更迭折射出中国酒店业发展轨迹：早期通过国际合作积累经验，现阶段重点培育自主高端品牌。上海市旅游行业协会数据显示，近五年本土酒店集团管理的高端物业占比提升显著，部分品牌已跻身全球酒店集团前列。业内专家认为，这种转变既体现行业成熟度提升，也反映市场对本土化服务的需求增长。 五、存量物业升级改造的新起点 作为上海市中心稀缺的高端酒店物业，项目将在保留原有建筑特色的基础上进行系统性焕新。锦江国际集团计划投入专项资金，对客房、会议设施及餐饮空间进行智能化改造，同时保留深受宾客欢迎的特色服务项目。历史建筑与现代酒店功能的有机融合，将成为城市更新领域的创新实践。

  2025-07-30

• 【上海招商】上海金洽会聚焦金融改革与实体经济赋能

  作为推动金融体系结构调整优化的重要平台，第十三届上海金融服务实体经济洽谈会暨论坛即将开幕，通过招商引资与资源对接，着力破解中小微企业融资难题。本届展会规模较往届显著提升，汇聚百余家金融机构，集中展示金融科技、普惠金融等六大板块创新成果，并围绕长三角一体化等国家战略展开深度研讨。 一、展会规模与参与主体实现双突破 本届金洽会展览面积较2018年扩大10%，吸引银行、证券、保险等全业态金融机构参与，上海市16个行政区的金融管理部门首次实现全域联动参展。特别值得注意的是，蚂蚁区块链、平安医疗等科技型企业与工商银行自贸区分行等传统金融机构将在金融科技板块同台展示。 二、六大主题板块直击行业痛点 展会创新设置金融科技、长三角金融联动、科创板服务等专题展区。其中长三角金融板块由交通银行上海分行牵头，联合区域内多家银行机构展示跨省域金融服务方案；普惠金融专区将发布针对中小微企业的信用贷款、融资担保等专项产品，切实降低企业融资门槛。 三、系列论坛解读政策风向 配套举办的"资本市场创新助力长三角一体化"等高端论坛，将深入分析《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》实施过程中的金融配套需求。同期召开的科创主题研讨会，重点探讨如何通过"浦江之光"行动培育更多符合科创板定位的优质企业。 四、金融服务方案凸显区域特色 浦东新区将展示自贸区金融创新案例，闵行区推出针对先进制造业的供应链金融解决方案，静安区重点推介文化创意产业融资服务包。多区联动形成的差异化服务矩阵，将有效满足不同类型企业的融资需求。 五、科技赋能提升金融效率 区块链技术在贸易融资中的应用、人工智能风控系统等创新成果将成为展会亮点。部分参展机构将现场演示基于大数据的信贷审批系统，实现中小微企业贷款审批时效的大幅提升。 本届金洽会通过展览展示与研讨交流相结合的方式，全方位呈现上海国际金融中心建设的最新成果，为深化金融供给侧结构性改革提供实践样本，进一步强化金融服务实体经济的本质属性。

  2025-07-30

• 【上海招商】青发集团领航国企改革 助力生态青浦新发展

  作为推动区域高质量发展的关键力量，青发集团积极响应新时期深化改革开放的号召，充分发挥区属骨干国企的引领作用，通过创新驱动与战略协同，在服务青浦区“全面建设生态宜居现代化新城区”的目标进程中持续发力，为优化营商环境、促进招商引资提供了坚实支撑。 一、筑牢战略引领发展根基，明确转型升级路径 青发集团深刻把握区域发展核心要求，将“当好改革开放排头兵和创新发展先行者”作为行动纲领，构建了以“一个统领、三项核心业务”为支柱的“1+3”战略体系。该战略以服务城市整体功能提升为统领，重点聚焦基础设施建设、资本资产专业化运营以及公用事业管理三大核心领域，形成了系统化、协同化的业务发展格局。成立三年来，集团依托清晰的战略导向迅速壮大，其资产规模、业务覆盖范围及综合服务能力在青浦区国资系统中占据关键地位，有效承担起区域城市化建设主力军的重任。这一战略布局确保了企业发展方向与城市发展蓝图的高度统一。 二、强化基建引擎功能，提升城市综合承载力 在基础设施建设领域，青发集团承担着众多代建项目的重任，涉及市政道路、生态环保、公共配套设施等多个关乎城市功能完善与民生改善的关键领域。面对项目体量大、工期紧、要求高的挑战，集团始终强调规范化管理、精细化运作和效率优先原则。通过优化项目管理流程，整合内外部优质资源，凝聚攻坚克难的合力，确保每一项工程都成为经得起检验的精品。这些项目的顺利推进，显著提升了青浦区的基础设施现代化水平和城市综合承载力，为吸引高端产业、优化人居环境和促进可持续招商引资创造了良好的硬件基础。 三、深化金融创新实践，赋能区域经济活力 青发集团在资本资产运营领域展现的金融创新能力成为其核心竞争力的重要源泉。回溯历史节点，2014年，集团便以“新三板挂牌首创”和“海外融资破冰”两项突破性实践，树立了地方国企改革创新的标杆，为全市乃至更广范围内的国企改革提供了可借鉴的路径。进入新的发展阶段，集团持续深化金融创新工作。一方面，积极探索多元化融资渠道，优化资本结构，降低融资成本；另一方面，强化价值创造能力，依托对区域产业布局的深刻理解，通过战略投资、资产证券化、产业基金等市场化方式盘活存量资源，引导资金精准投向符合区域战略的产业领域。这种创新能力的持续释放，不仅为自身发展注入动能，更有效服务了青浦区整体的产业升级与经济增长韧性。 四、优化公用事业运营，践行降本增效惠民生 青发集团公用事业公司负责运营管理关乎城市正常运行和居民基本生活的核心业务。面对提升服务品质与控制运营成本的双重目标，公司坚定推行“产业经营+资本运行”双轮驱动模式。该模式的核心在于平衡社会效益与运营效率：一方面，坚守服务民生、保障公共需求的底线，持续改善服务质量，提升市民满意度；另一方面，积极引入市场化的运营机制和先进的管理技术，通过精细化管理、智能化升级及探索公私合作等模式，努力挖掘成本控制潜力，显著降低运营亏损，实现减亏增效的良性循环。公用事业板块的效率提升与社会效益的强化，直接增强了青浦区城市生活的宜居度和吸引力，构成招商引资软实力的重要组成部分。 青发集团以“1+3”战略为行动蓝图，将自身发展深度融入青浦区打造生态宜居现代化新城区的宏伟实践。通过战略聚焦，其在基础设施建设中塑造城市筋骨，在金融创新中激发经济活力，在公用事业优化中筑牢民生保障。其不断深化的改革实践和转型升级成效，持续强化着区域发展动能，为推动青浦区实现更高质量、更具韧性的发展，进而谱写人民幸福美好生活新篇章贡献了不可替代的国企力量。

  2025-07-30

• 【上海招商】上海发布外资服务平台 进博会精准引资构建服务新生态

  作为第二届中国国际进口博览会期间的重要招商引资活动，2019年由上海市人民政府主办的"拥抱进博·共享未来——上海城市推介大会"在上海国际会议中心举行。大会通过启动"上海外商投资促进服务平台"、发布上海产业地图等举措，集中展示城市功能与营商环境，为全球投资者搭建精准对接桥梁。 （一）外资服务平台构建全流程服务体系。该平台作为贯彻落实外商投资法、健全外资服务体系的关键举措，整合政企沟通圆桌会议机制与重点企业联络人机制，实现从项目对接、落地到运营的全流程服务。平台与"一网通办"政务服务系统、"上海市产业地图"数据平台深度链接，通过互通互联与信息共享，为投资者提供政策查询、产业布局、要素匹配等智能化服务，有效提升投资便利度。 （二）重点区域展现开放型经济发展优势。推介大会专题介绍浦东新区、上海自贸试验区临港新片区、张江国家自主创新示范区和虹桥商务区等核心区域。这些区域依托各自功能定位，在贸易自由、投资便利、科技创新等领域形成差异化优势，共同构成上海对外开放的重要载体。通过集中展示区域发展成果与规划蓝图，向全球投资者传递上海持续扩大开放的坚定信号。 （三）政策整合形成投资促进合力。大会发布的《外商投资政策概览》采用"1+16"编撰形式，系统梳理上海市及16个区的外商投资促进政策。该概览从开放准入、投资促进、贸易自由、运营支持、投资保护、科技创新、人才支持等维度，构建起覆盖投资全周期的政策支持体系，为投资者提供清晰透明的政策指引，受到与会跨国公司及投资机构代表的广泛关注。 此次推介活动汇聚参展国经贸代表团、在沪央企、市属国有企业、民营企业等众多代表，其中包括大量第二届进博会参展商、跨国公司及境外投资促进机构代表。通过政府搭建平台、政策精准供给、区域优势展示相结合的方式，上海正以更开放的姿态拥抱全球投资，为进博会"越办越好"注入实质性内容，推动更多高质量外资项目落地，助力构建开放型世界经济。

  2025-07-30

• 【浦东新区招商】沪探索“证照分离”改革3.0版 三方面深化市场准入便利化

  作为“证照分离”改革试点的先行者，上海在两轮共198个事项改革取得显著成效并向全国推广后，正探索3.0版改革，通过整合审批事项、推进内外资准入一致、转变政府职能等举措，持续优化营商环境，提升市场主体办事感受度，为招商引资和经济高质量发展注入新动能。 一、改革成效显著，3.0版聚焦深化突破 2016年起，上海浦东率先在全国开展“证照分离”改革试点，通过对审批事项的分类管理和流程优化，有效破解了“准入不准营”难题。两轮改革实施以来，市场活力持续释放，新增纳税主体数量实现稳步增长，地区生产总值连续多年保持8%以上的年增长速度，2018年突破1万亿元。改革经验已向全国复制推广，成为优化营商环境的重要制度成果。在此基础上，为继续保持先行优势，上海明确将以“照后减证”为核心，从三个关键方面推进3.0版改革，进一步降低制度性交易成本，提升改革系统性和协同性。 二、整合新兴产业审批，提升市场响应效率 3.0版改革将整合优化新兴产业及市场活跃度高领域的审批事项作为重要突破口。针对数字经济、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业，以及营利性医疗机构、养老服务机构等民生领域，上海正梳理跨部门、跨层级审批事项，推动审批流程“减环节、减材料、减时限”。以营利性医疗机构为例，改革后将原先需分别办理的设置批准和执业登记两步审批整合为一次性办理，相关审批时限大幅压缩，实现企业“拿照即开业”的便捷体验。同时，对新兴产业中出现的新业态、新模式，建立审批事项动态调整机制，避免因审批滞后制约产业创新发展。 三、推进内外资准入一致，构建公平竞争环境 在市场准入制度管理方面，3.0版改革着力加快内外资一致化进程，营造更加开放透明的市场环境。上海以自贸试验区为试验田，全面对接国际高标准市场规则，推动内外资企业在审批标准、办理流程、监管要求等方面实现统一。通过实施全国统一的市场准入负面清单，进一步缩减外资准入限制措施，确保外资企业在要素获取、经营运行、标准制定等方面享受与内资企业同等待遇。对符合条件的外资项目，推行“一业一证”改革，将多个审批事项整合为一张综合许可证，提升外资企业落地效率，增强上海作为国际投资目的地的吸引力。 四、转变政府职能，提供全流程精准服务 政府职能转变是3.0版改革的核心支撑，旨在为企业提供审批监管全流程的精准服务。上海正以数字化转型为抓手，持续提升政务服务智能化水平。2023年上线的微信小程序“浦东预约取号”，实现企业办事人员无需到现场即可完成办件预约和状态查询；下一步将推广远程身份认证、电子签章等技术，推动更多审批事项“全程网办”，让“数据多跑路、企业少跑腿”。同时，构建“审批—监管—服务”协同机制，在简化审批的同时，强化事中事后监管，依托大数据建立企业信用画像，对守信企业实施“无事不扰”，对失信企业加强监管，实现“放管结合、宽进严管”。此外，针对企业发展不同阶段的需求，提供政策解读、合规指导等定制化服务，提升政府服务的针对性和有效性。 通过上述三方面改革探索，上海“证照分离”改革3.0版将进一步打通市场准入到生产经营的全链条，为市场主体提供更稳定、更透明、可预期的制度环境，助力上海持续打造国际一流营商环境，为全国改革积累更多可复制可推广的经验。

  2025-07-30

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